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岳阳楼经营权不能想转就转：后果谁能承担

发布日期：2016-11-21 来源：新浪河北浏览次数：688

　　近来，“岳阳楼将‘承包’给企业经营”的消息在岳阳炸开了锅。多个当地自媒体公号发文，称当地政府已与某企业签订协议，转让岳阳楼景区经营权，也就是说，岳阳楼将被“托管”。岳阳楼景区管委会工作人员表示，岳阳楼景区虽不在经营权招商名单内，但眼下景区已经正在进行经营权转让，传言非虚。他称，岳阳楼景区此前是“公家”管理，而且是全国重点文保单位。此次转让经营权是否合理合法，需要给当地市民一个解释。

　　尽管在去年的招商文件中，岳阳楼景区不在其中，但相关情况最近却发生了变化。从岳阳楼景区管委会工作人员的回应看，岳阳楼景区的经营权转让正在紧锣密鼓进行，不过没有走完流程而已。

　　自范仲淹妙笔写下《岳阳楼记》以来，岳阳楼已经成了享誉海内外的名胜古迹。不仅文人墨客“多会如此”，各地游客纷至沓来。国务院早已将岳阳楼列入全国重点文物保护单位，属于国有不可移动文物。《文物保护法》第二章规定，“国有不可移动文物不得转让、抵押。”尽管有专家解释说，此项规定指的是国有不可移动文物的所有权，而非经营权。但是需要指出的是，岳阳楼作为国家重点保护文物，不同于普通文物，更不同于普通景区。景区内的景观或者具体到重要文物的关键部位，比如梁柱，雕塑、房屋等，需要定期维护和修缮。岳阳楼经营权转让后，如果所有者对经营者缺乏必要的约束和监督，经营者过度开发景区，对景区景观和文物造成破坏，后果十分严重。

　　从景区的地位与归属来看，岳阳楼景区是著名文化遗产和全国重点保护文物，是国人共享的名胜财富。地方只是岳阳楼的管理者，并非所有者。如果没有经过科学严格的论证，取得民意支持，并经过上级文物保护部门的批准，并对转让经营权后的岳阳楼制定严密的保护措施。地方政府凭什么在民众不知情的情况下“悄悄”转让岳阳楼的经营权？

　　再者，岳阳楼不是商业景区，而是全国重点文物保护单位，其具有公益属性与社会功能，不能单纯以经济效益论价值。但是，在商言商，企业买下岳阳楼的经营权，营利是其主要目标。企业商业化经营岳阳楼景区自然不在话下。如果企业涸泽而渔，大肆开发景区，提高景区门票和服务价格，景区公益属性如何体现？民众利益特别是游客利益又如何保证？全民共有的岳阳楼又成了谁家的私家庭院？

　　一言以蔽之，岳阳楼是全民共享的名胜古迹，不是谁家的摇钱树。岳阳楼经营权不能想转就转。即便当地受财力受限无法正常管理岳阳楼，确实需要盘活岳阳楼资源，也不能想怎么转就怎么转，而应该与企业约法三章，对景区保护，游客权利等方面的问题做出周到的制度安排。